Гечачжун, директор отдела экологической политики, Институт экологического планирования, Министерство охраны окружающей среды. Долгое время занимался исследованиями в области экологической политики, экологических экономических инструментов, экологического менеджмента и т. Д. Выполнял ряд исследовательских задач и добился значительных результатов. Результаты исследований, таких как разработка и реализация политики экологического налогообложения в Китае, за которую отвечает его организация, дают ссылку на разработку соответствующей экологической и экономической политики Китая.

Диалог: Ге Чачжун, директор Департамента экологической политики, Институт экологического планирования, Министерство охраны окружающей среды

Интервью: Репортер Хуан Тинтинг

Закон об охране окружающей среды вступит в силу 1 января 2018 года. Что означает налоговая реформа на местном уровне, особенно на низовом уровне? Будет ли это снижать мотивацию экологических работников и ослаблять экологический сектор? К чему нужно готовиться сейчас везде?

Налоговые льготы могут высвободить часть административных ресурсов и направить их на другие приоритетные задачи, такие как обеспечение соблюдения законов об охране окружающей среды, не ослабить природоохранный сектор, но обратить внимание на проблему финансовой безопасности в менее развитых регионах. В ближайшее время будет введен налог на охрану окружающей среды, все населенные пункты должны усилить чувство срочности, уточнить обязанности различных департаментов, сделать хорошую работу по стыковке информации, сделать хорошую работу по подготовке персонала и укрепить руководство по обслуживанию. В частности, завершить строительство, развертывание и ввод в эксплуатацию платформы обмена налоговой информацией.

Что означает введение налога на охрану окружающей среды для местного населения?

Освобождение части административных ресурсов не ослабит природоохранный сектор

China Environment Daily: На макроуровне введение налога на охрану окружающей среды может способствовать трансформации и модернизации предприятий и изменению способа экономического развития. Что означает повышение налогов на природоохранные сборы на местном уровне, особенно на низовом уровне? Каковы преимущества содействия охране окружающей среды на местном уровне?

Ге Чачжун: Третье пленарное заседание ЦК КПК 18 - го созыва и Четвертое пленарное заседание ЦК КПК ясно дали понять, что необходимо содействовать пересмотру налогов на сборы за охрану окружающей среды и защищать экологическую среду с помощью строгой правовой системы. Внедрение налоговых льгот на природоохранные сборы является важной мерой для реализации решений и решений Государственного совета. Плата за канализацию - это экологический и экономический инструмент для реализации Zui в Китае в раннем возрасте. Благодаря сборам предприятия поощряются к укреплению экологического управления и сокращению выбросов загрязняющих веществ, что играет важную роль в развитии дела охраны окружающей среды. Однако в процессе практического осуществления также существуют проблемы, такие как недостаточная жесткость правоприменения, вмешательство местных органов власти и департаментов. Внедрение налоговых скидок на сборы за охрану окружающей среды может более полно играть регулирующую функцию политики посредством жесткости налогообложения, содействовать созданию системы охраны окружающей среды и трансформации и модернизации предприятий.

С точки зрения распределения ресурсов, на местном уровне, особенно на низовом уровне, изменение налогов может высвободить часть административных ресурсов и направить их на другие приоритетные задачи, такие как обеспечение соблюдения законов об охране окружающей среды. Функциональным отделом сборов за канализацию является отдел охраны окружающей среды, который, как правило, оплачивается местными природоохранными инспекциями и будет укомплектован персоналом, работающим полный рабочий день или неполный рабочий день. После того, как плата была изменена, сбор налога на охрану окружающей среды был налоговым органом, так что ресурсы, первоначально использованные природоохранным департаментом для взимания платы, могли быть высвобождены и распределены на другую работу.

China Environment Daily: Налог на охрану окружающей среды носит характер земельного налога, то есть все налоги принадлежат местным владельцам. Означает ли это увеличение расходов на охрану окружающей среды по сравнению с сборами за канализацию? В чем смысл этого увеличения?

ГЭ Чачжун: Налог на охрану окружающей среды действительно является земельным налогом, доходы принадлежат местным владельцам, но сумма налога на охрану окружающей среды не имеет прямого отношения к местным расходам на охрану окружающей среды.

В настоящее время взимаемые сборы за канализацию являются целевыми, т.е. все они включены в целевые фонды охраны окружающей среды. После перехода на налогообложение поступления от налогообложения являются совокупными. То есть, как и в случае с другими налогами, поступления от налога на охрану окружающей среды будут включаться в единый бюджет, а расходы на охрану окружающей среды будут организовываться в едином финансовом порядке. Таким образом, введение экологического налога не означает, что местные органы власти обязательно увеличат бюджетные расходы на охрану окружающей среды.

China Environmental Daily: В настоящее время есть версия, что сборы за канализацию накормили многих экологов, опасаясь, что после того, как плата будет изменена, это повлияет на финансирование отдела охраны окружающей среды и снизит энтузиазм экологов в работе. Еще один аргумент заключается в том, что плата за канализацию является правом природоохранного ведомства, и функция сбора после изменения налога будет передана налоговому ведомству, что ослабит экологический отдел и тем самым снизит жесткость регулирования. Что вы думаете об этих двух точках зрения?

Ге Чачжун: Плата за канализацию, как важный экологический и экономический инструмент в Китае, действительно сыграла роль в стимулировании предприятий к активному управлению загрязнением и сбору средств для экологического управления, стала одним из мощных правоохранительных средств для сектора охраны окружающей среды. Однако по мере того, как партия и государство уделяют все больше внимания охране окружающей среды, с углублением работы по охране окружающей среды правоохранительные средства в секторе охраны окружающей среды становятся все более разнообразными, и усилия больше не будут ограничиваться сборами за канализацию. Таким образом, в долгосрочной перспективе изменение налогов не ослабит экологический сектор и не ослабит экологический надзор.

В ближайшей перспективе необходимо обратить внимание на обеспечение финансирования работы в некоторых местах, особенно в менее развитых регионах. По данным обследования, около половины рабочих мест в менее развитых районах финансируется за счет сборов за канализацию. После внедрения вертикального управления мониторингом и надзором за правоохранительной деятельностью со стороны органов по охране окружающей среды на уровне провинций муниципальное агентство по охране окружающей среды возьмет на себя финансирование работы сотрудников правоохранительных органов на уровне уездов, что частично решит проблему финансирования. Тем не менее, в дополнение к штатному расписанию, низовые отделы охраны окружающей среды все еще имеют избыточные штаты, многие сотрудники являются штатными или временными сотрудниками, как решить проблему финансирования этой части персонала, необходимо планировать заранее.

Как подготовиться к введению налога на охрану окружающей среды?

Уточнить обязанности различных отделов, сделать хорошую стыковку информации, сделать хорошую работу по подготовке персонала, усилить руководство по обслуживанию

China Environment Daily: Некоторые эксперты отметили, что основной проблемой для Zui, где приземлился закон об охране окружающей среды, является сбор и управление звеном. Многие местные природоохранные работники также обеспокоены проблемой. Считаете ли вы, что нынешняя структура правовой системы обеспечивает достаточную основу для управления? К чему нужно готовиться? Насколько вам известно, есть ли место, которое уже готово для проведения соответствующей работы? Почему не проводится эксперимент?

Ге Чачжун: Сбор и регулирование налога на охрану окружающей среды имеют определенную специфику, в основном взимание налога на охрану окружающей среды для мониторинга выбросов загрязняющих веществ требует высоких технических требований, не может быть отделено от сотрудничества отдела охраны окружающей среды. Закон об охране окружающей среды определяет модель сбора и управления « декларированием предприятий, сбором налогов, экологической координацией, обменом информацией». Соответствующие государственные ведомства должны разработать положения о налоговом законодательстве и соответствующие вспомогательные меры для уточнения процесса сбора и управления. В то же время сбор и управление налогами на охрану окружающей среды должны соответствовать положениям соответствующих законов и правил, таких как « Закон о сборе и управлении налогами» и « Закон об охране окружающей среды».

В ближайшее время будет введен закон об охране окружающей среды, все населенные пункты должны усилить чувство неотложности, уточнить обязанности различных ведомств, сделать хорошую работу по стыковке информации и хорошо поработать над подготовкой персонала. В частности, завершить строительство, развертывание и ввод в эксплуатацию платформы обмена налоговой информацией. Насколько я знаю, провинция Хэбэй и другие места уделяют пристальное внимание стыковке информации и другим аспектам работы. Налоговая служба является органом сбора налогов на охрану окружающей среды, поэтому налоговая система также уделяет больше внимания этому вопросу и проводит соответствующую подготовку. Кроме того, следует отметить, что некоторые крупные предприятия имеют относительно совершенное внутреннее управление и лучшую рабочую базу, такую как отчетность по учету данных, в то время как для малых предприятий могут возникнуть определенные трудности. Поэтому для малых предприятий необходимо сделать хорошую работу по налоговым услугам, руководству работой.

Налоги на охрану окружающей среды устанавливаются законом, а не политикой. В следующем году необходимо будет начать полномасштабный ввод, и нет необходимости проводить пилотные проекты.

Китайская газета окружающей среды: Статья 14 Закона об охране окружающей среды предусматривает, что местные народные правительства на уровне уездов и выше должны создать механизм разделения труда и сотрудничества между налоговыми органами, органами по охране окружающей среды и другими соответствующими подразделениями. Какую роль должны играть правительства на уровне округов и выше в сборе налогов на охрану окружающей среды?

Ге Чачжун: Налог на охрану окружающей среды, как и другие налоги, взимается и управляется в соответствии с соответствующими законами, такими как Закон о сборе и управлении налогами. Поскольку сбор налогов на охрану окружающей среды включает не только налоговые органы, но и такие ведомства, как охрана окружающей среды, налоговое законодательство предусматривает, что местные органы власти на уровне уездов и выше должны создавать механизмы разделения труда и сотрудничества, а это означает, что местные органы власти должны играть координирующую роль. В частности, на этапе подготовки к пересмотру налогов и на этапе до его внедрения все департаменты должны взаимодействовать и сотрудничать друг с другом, что требует активной координации со стороны местных органов власти для содействия плавному сбору и управлению налогами на охрану окружающей среды.

China Environment Daily: В настоящее время в отдельных местах существуют такие проблемы, как фальсификация данных мониторинга. Как в таких случаях взимается экологический налог? Это повлияет на роль налога на охрану окружающей среды?

Гечачжун: Мониторинг фальсификации данных является проблемой в отдельных местах, а не нормой. Государство издало ряд норм и стандартов мониторинга, которые регулируют и регулируют все звенья автоматического и ручного мониторинга источников загрязнения, а система лицензирования сточных вод содержит строгие и подробные положения об использовании данных мониторинга. Эта проблема будет решаться постепенно без ущерба для сбора налогов на окружающую среду.

В настоящее время, с одной стороны, Закон об охране окружающей среды предусматривает четыре метода учета: онлайновый мониторинг, ручной мониторинг, учет материалов или коэффициенты сточных вод, выборочные измерения, которые могут быть проверены друг с другом, чтобы максимально гарантировать достоверность данных. С другой стороны, налоговые органы имеют инспекционные функции, которые могут сдерживать и бороться с такими действиями, как уклонение от уплаты налогов. Согласно налоговому законодательству, предприятия должны самостоятельно декларировать свою налоговую задолженность и нести ответственность за достоверность данных.

Могут ли местные власти регулировать налоги на охрану окружающей среды?

На местном уровне могут применяться дифференцированные налоговые ставки, но в пределах, установленных налоговым законодательством

China Environmental Daily: Система сборов за канализацию позволяет местным органам повышать тарифы, Закон об охране окружающей среды также предусматривает, что определение и корректировка конкретных применимых налоговых ставок на загрязняющие вещества атмосферы и воды, подлежащие налогообложению, определяются провинциальными, автономными районами и муниципалитетами, находящимися непосредственно под центральным правительством, Постоянным комитетом народных представителей на том же уровне и представляются Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей и Государственному совету для записи. Это говорит о том, что после того, как плата будет изменена, налоговая ставка также может быть скорректирована. Итак, по вашим оценкам, будут ли местные налоги на охрану окружающей среды выше, чем сборы за канализацию?

Ге Чачжун: На местном уровне, хотя дифференцированная налоговая политика может быть реализована, но в соответствии с принципами налогового законодательства, налоговая ставка установит определенные ограничения, налоговые поступления не обязательно выше, чем доходы от сборов за канализацию.

Например, в настоящее время в Пекине тарифы примерно в 10 раз выше, чем в Zui, но после того, как тарифы будут изменены, они не обязательно достигнут 10 - кратного стандарта.

China Environment Daily: VOCs является прекурсором загрязняющих веществ, таких как PM2.5, и является общим термином для летучих органических веществ. Мы отмечаем, что, хотя VOC не включены в категории загрязняющих веществ, подлежащих налогообложению, такие виды VOC, как бензол и толуол, уже включены в налогообложение. В 2015 году Министерство финансов и другие министерства внедрили пилотный подход к сборам за канализацию VOCs. Что вы предлагаете по поводу налогообложения VOCs?

Г. Чачжун: В отрасли действительно есть люди, которые предлагают, чтобы VOCs были включены в налог на защиту окружающей среды. Однако, учитывая большое количество типов VOCs и сложность управления сбором, Zui впоследствии не включил VOCs в налоговую позицию. Как вы можете видеть, хотя VOC не включены, типы VOC, такие как бензол и толуол, уже включены в налоговую позицию. Таким образом, это также направление будущего развития, и можно было бы рассмотреть возможность поэтапного включения некоторых типов летучих органических веществ по партиям.

Поправки к налоговому законодательству должны быть приняты Постоянным комитетом ВСНП, и изменения в налоговых статьях не могут быть произвольно сделаны. После введения налога на охрану окружающей среды необходимо продолжить углубленное изучение.